《農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》

克強主持召開國務院常務會議

通過《農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》

國務院總理李克強3月17日主持召開國務院常務會議，部署深入推進“放管服”改革，培育壯大新動能，促進穩(wěn)就業(yè)；要求加快重大投資項目開復工，有效補短板惠民生；根據(jù)當前疫情持續(xù)向好態(tài)勢，在保持必要疫情防控措施的同時，做好農(nóng)作物病蟲害防治工作，確保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供重要保證顯得尤為重要。通過《農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》，為做好今年重大病蟲害防治、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供法律保障。這項《農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》通過，對各級農(nóng)業(yè)人員到底意味著什么呢？標志著農(nóng)作物病蟲害防治工作的有法可依！

農(nóng)作物病蟲害防治條例

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條  農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與預報、預防與控制、應急處置等防治活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。 

本條例所稱農(nóng)作物病蟲害，是指危害農(nóng)作物及其產(chǎn)品的病、蟲、草、鼠、軟體動物和其他有害生物。

第三條  農(nóng)作物病蟲害防治實行預防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、政府主導、屬地負責、綠色防控。

第四條  根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為下列三類：

（一）一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定、公布;

（二）二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定、公布，并報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案;

（三）三類農(nóng)作物病蟲害，是指一類農(nóng)作物病蟲害和二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害。

新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領導，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條  國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助上級人民政府有關部門做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治宣傳、動員、組織等工作。

第七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織植物保護工作機構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治有關技術工作。

第八條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關部門開展的防治工作予以配合。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應當配合各級人民政府及有關部門做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。

第九條  國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學研究，推廣先進適用的科學研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學知識。

國家鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治國際合作與交流。

第十條  國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥。

第十一條  對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰。

第二章  監(jiān)測與預報

第十二條   國家建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測制度。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡的管理。

第十三條 任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除、擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備，或者以其他方式妨害農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備正常運行。

新建、改建、擴建建設工程應當避開農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備；確實無法避開，需要拆除農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備的，應當由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關技術要求組織遷建，遷建費用由建設單位承擔。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備損毀的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時組織修復或者重新建設。

第十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度；

（二）害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況；

（三）影響農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的田間氣候；

（四）其他需要監(jiān)測的內(nèi)容。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當配合做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。

第十五條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定及時向上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

任何單位和個人不得瞞報、謊報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

第十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在綜合分析監(jiān)測結(jié)果的基礎上，按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報，其他組織和個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報。

農(nóng)作物病蟲害預報包括農(nóng)作物病蟲害發(fā)生以及可能發(fā)生的時間、種類、范圍、程度以及預防控制措施等內(nèi)容。

第十七條  境外組織和個人不得在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動。確需開展的，應當由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織境內(nèi)有關單位與其聯(lián)合進行，并遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

第三章  預防與控制

第十八條  國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定全國農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害預防控制方案。

農(nóng)作物病蟲害預防控制方案根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、氣候條件、農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生情況、監(jiān)測預報情況以及發(fā)生趨勢等因素制定，其內(nèi)容包括預防控制目標、重點區(qū)域、預防控制措施和保障措施等方面。

第十九條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，并組織開展農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測評估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)作物病蟲害預防控制技術培訓、指導、服務。

國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術人員等研究、依法推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術。

對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關單位應當組織做好安全防護，并按照國家有關規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

第二十條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在農(nóng)作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)作物病蟲害孳生和蔓延。

第二十一條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘體等健康栽培管理措施，預防農(nóng)作物病蟲害。

第二十二條  從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動的，應當采取措施防止其逃逸、擴散。

第二十三條  農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當及時采取防止農(nóng)作物病蟲害擴散的控制措施。發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)的，應當及時報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

第二十四條  農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照農(nóng)作物病蟲害預防控制方案以及監(jiān)測預報情況，及時組織、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務組織等有關單位和個人采取統(tǒng)防統(tǒng)治等控制措施。

一類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。二類、三類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。

國有荒地上發(fā)生的農(nóng)作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

第二十五條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織做好災情調(diào)查匯總工作，并將災情信息及時報告本級人民政府和上一級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

農(nóng)作物病蟲害災情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布，其他組織和個人不得向社會發(fā)布。

第二十六條  國家鼓勵和支持保險機構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治相關保險業(yè)務，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人參加保險。

第四章  應急處置

第二十七條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應急處置需要，組織制定應急預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資。

第二十八條  農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急預案，采取下列措施：

（一）劃定應急處置的范圍和面積；

（二）組織和調(diào)集應急處置隊伍；

（三）啟用應急備用藥劑、機械等物資；

（四）組織應急處置行動。

第二十九條  縣級以上地方人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應急處置工作。

公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當為應急處置所需物資的調(diào)度、運輸提供便利條件，民用航空主管部門應當為應急處置航空作業(yè)提供優(yōu)先保障，氣象主管機構(gòu)應當為應急處置提供氣象信息服務。

第三十條  農(nóng)作物病蟲害應急處置期間，縣級以上地方人民政府可以依法調(diào)集必需的物資、運輸工具以及相關設施設備，并在應急處置結(jié)束后，及時歸還并給予補償。

第五章  專業(yè)化服務

第三十一條  國家鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，并通過政府購買服務等方式優(yōu)先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業(yè)化病蟲害防治服務組織。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對專業(yè)化病蟲害防治服務組織的規(guī)范和管理，并為專業(yè)化病蟲害防治服務組織提供技術培訓、指導、服務。   

第三十二條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。

依照有關法律、行政法規(guī)需要辦理登記的專業(yè)化病蟲害防治服務組織依法向有關部門申請登記。

第三十三條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織的田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關用品。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當定期組織田間作業(yè)人員參加技術培訓。

第三十四條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當遵守國家有關農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務檔案，如實記錄服務的時間、地點、內(nèi)容以及使用農(nóng)藥的名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務檔案應當保存2年以上。

第三十五條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當按照國家規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險。

專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

第三十六條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織開展農(nóng)作物病蟲害預防控制航空作業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定向公眾公告作業(yè)范圍、時間、施藥種類以及注意事項；需要辦理飛行計劃或者備案手續(xù)的，應當按照國家有關規(guī)定辦理。

第六章 法律責任

第三十七條  地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本條例規(guī)定履行職責；

（二）瞞報、謊報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，授意他人編造虛假信息或者阻撓他人如實報告；

（三）擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除、擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備或者以其他方式妨害農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備正常運行的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報以及災情信息；

（二）從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農(nóng)作物病蟲害逃逸或者擴散；

（三）開展農(nóng)作物病蟲害預防控制航空作業(yè)未進行公告或者公告不符合國家有關規(guī)定。

第四十條  專業(yè)化病蟲害防治服務組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）不具備相應的設施設備、技術人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度；

（二）田間作業(yè)人員不能正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，不能正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，或者不能正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關用品；

（三）未建立服務檔案；

（四）未為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

第四十一條  境外組織和個人違反本條例規(guī)定，在中國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令其停止監(jiān)測活動，沒收監(jiān)測數(shù)據(jù)和工具，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處50萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十二條  本條例自   年  月  日起施行。