發(fā)布時(shí)間:2018-01-12
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自國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰略產(chǎn)業(yè)之首以來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn),各項環(huán)保政策頻繁出臺,環(huán)保立法逐漸規范和完善,2017年也成為了環(huán)保政策的爆發(fā)年?!笆濉币巹?、環(huán)保稅、垃圾分類(lèi)、藍天保衛戰、生態(tài)保護紅線(xiàn)、PPP模式等各項政策不斷推進(jìn),收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中,最值得關(guān)注的十條有:
一、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》
2017年2月7日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》指出,2017年年底前,京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2018年年底前,其他省(自治區、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2020年年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定,勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度,國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護,生態(tài)功能保持穩定,國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護紅線(xiàn)布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)保護紅線(xiàn)制度有效實(shí)施,生態(tài)功能顯著(zhù)提升,國家生態(tài)安全得到全面保障。
專(zhuān)家點(diǎn)評:劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區域加以強制性嚴格保護,對維護國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是留住綠水青山的戰略舉措,是提高生態(tài)系統服務(wù)功能的有效手段,是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。
二、《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》
2017年3月18日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),《方案》提出,推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則,加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。到2020年底,基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式,在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
專(zhuān)家點(diǎn)評:垃圾分類(lèi)是一項典型的社會(huì )治理工作,成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會(huì )治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以,垃圾分類(lèi)重在全民參與,堅持不懈。全民參與垃圾分類(lèi)可以倒逼垃圾的分類(lèi)投放等各環(huán)節的立法、制度化可以引導居民養成綠色生活綠色消費的習慣,埋下環(huán)境保護的種子,還可以提高資源利用效率,減少污染減排。該制度對推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。
三、《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》
2017年4月10日,環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》。根據規劃,“十三五”期間,環(huán)境保護部將全力推動(dòng)約900項環(huán)保標準制修訂工作。同時(shí),將發(fā)布約800項環(huán)保標準,包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項,環(huán)境監測類(lèi)標準約400項,環(huán)境基礎類(lèi)標準和管理規范類(lèi)標準約300 項,支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。
專(zhuān)家點(diǎn)評:隨著(zhù)“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布,各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入,我國環(huán)境管理工作開(kāi)始從以控制環(huán)境污染為目標導向,向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉變,并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應這一轉變,滿(mǎn)足新的環(huán)境管理需求,為環(huán)境監管執法提供依據,我們開(kāi)展了《規劃》的編制工作,明確“十三五”期間環(huán)保標準工作的方向和任務(wù)。環(huán)境保護標準是依法開(kāi)展環(huán)境保護工作的技術(shù)依據,是實(shí)現污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險等環(huán)境管理目標的重要手段。
四、《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》是為了保證《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的順利實(shí)施而制定的法規,2017年6月26日,財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》,向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),自正式發(fā)布之日起實(shí)行?!稐l例》對納稅人和征稅對象、計稅依據和方法標準、不予免稅以及跨省問(wèn)題做出了詳細的規定。
2016年12月25日十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,自2018年1月1日起施行。截止目前,全國各省自治區直轄市已經(jīng)陸續出臺具體使用稅額。
專(zhuān)家點(diǎn)評:以現行排污費制度為基礎,與新修訂的環(huán)境保護法相銜接,按照“稅負平移”的原則,明確了環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據、稅目稅額和征收管理等制度,積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。
五、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》
2017年6月29日,環(huán)保部公布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》,2017年9月1日正式施行,2015年4月9日公布的原《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號)同時(shí)廢止。該政策要求建設項目根據項目特征和所在區域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)應當嚴格本名錄確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別,不得擅自改變環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別。
專(zhuān)家點(diǎn)評:此次的全面的修改完善,使《名錄》操作更貼實(shí)際,適應環(huán)境保護管理新要求,管理更趨科學(xué),審批更加高效,同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。
六、《土壤污染防治法(草案)》
2017年7月27日,全國人大網(wǎng)將《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布,并征求意見(jiàn)。草案根據不同類(lèi)型土地的特點(diǎn),分設專(zhuān)章規定了農用地和建設用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復。要求落實(shí)土壤污染防治的政府責任,建立土壤污染的責任人、防治主要管理、有毒有害物質(zhì)的防控、風(fēng)險管控和修復等制度。
專(zhuān)家點(diǎn)評:這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。土壤污染防治法的出臺,不但填補了我國環(huán)境污染防治法律,特別是土壤污染防治法律的空白,進(jìn)一步完善了環(huán)境保護法律體系,更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道,以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢,并為推進(jìn)生態(tài)文明建設,實(shí)現綠水青山、建設美麗中國添磚加瓦。
七、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》
2017年7月28日,環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》。規定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理,同時(shí)規定,除這些行業(yè)外,如果已被環(huán)保部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達到規定數量的,也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,暫不需要申請排污許可證。
專(zhuān)家點(diǎn)評:《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件,是排污許可法規體系中的重要組成部分?!杜盼墼S可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區別等3個(gè)方面的問(wèn)題。
八、《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》
2017年8月21日,環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。要求各部門(mén)穩步推進(jìn)大氣污染防治工作,不斷取得成效。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工指導各地落實(shí)《攻堅行動(dòng)方案》任務(wù)要求,完善政策措施,加大扶持力度,充分調動(dòng)地方和企業(yè)積極性,同時(shí)強化監督和管理,打好藍天保衛戰。
專(zhuān)家點(diǎn)評:做好京津冀及周邊地區大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大政治任務(wù),大氣污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題,也是民生問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。加強大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求,也是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,充分認識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰的重要性、必要性、正當性和緊迫性,全力保障攻堅行動(dòng)落實(shí)到位,以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民,實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。
九、《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》
2017年11月16日 ,財政部發(fā)布了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。提出嚴格新項目入庫標準 、集中清理已入庫項目等規定。要求各級財政部門(mén)統一認識、分類(lèi)施策、嚴格管理。對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格把關(guān),優(yōu)先支持存量項目,審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目,確保入庫項目質(zhì)量。
專(zhuān)家點(diǎn)評:《通知》的出臺,旨在糾正當前PPP項目實(shí)施過(guò)程中出現的走偏、變異問(wèn)題,進(jìn)一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性,更好地接受社會(huì )監督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項目退庫,有利于正本清源,促進(jìn)PPP項目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后,將更加規范、更加透明,有助于項目的全生命周期管理。長(cháng)遠看,項目庫有進(jìn)有退,將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理,有利于防范和控制風(fēng)險,增強市場(chǎng)信心,促進(jìn)PPP事業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展。
十、《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》
2017年6月21日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),《決定》自2017年10月1日起施行?!稕Q定》對現行條例進(jìn)行了修改,簡(jiǎn)化了建設項目環(huán)境保護審批事項和流程、加強事中事后監管,并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),減輕企業(yè)負擔。
為貫徹落實(shí)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》,規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準,2017年11月20日,環(huán)保部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》),《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?!稌盒修k法》規定,建設單位應當按照《暫行辦法》規定的程序和標準,組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告,公開(kāi)相關(guān)信息,接受社會(huì )監督?!稌盒修k法》同時(shí)明確了建設單位不得提出驗收合格意見(jiàn)的9種情形。
《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》
專(zhuān)家點(diǎn)評:此次條例修改,簡(jiǎn)化了建設項目環(huán)境保護審批事項和流程,比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環(huán)境影響評價(jià)法的規定,也是順應市場(chǎng)需求的一種改革。這將使環(huán)評管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項目上,強化環(huán)評源頭預防作用,使環(huán)境管理從粗放式走向精細化,進(jìn)一步提升環(huán)評有效性,同時(shí)有利于減輕企業(yè)負擔和項目建設成本,釋放企業(yè)的經(jīng)濟活力。
以上這些政策不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大,其歷史意義更為深遠。
且目前,土壤環(huán)境立法工作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,第十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議,并再次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2018年,在對草案進(jìn)一步修改完善基礎上,《土壤污染防治法》有望正式頒布。
以學(xué)界占主流的觀(guān)點(diǎn)則認為,違法成本低僅僅是法律缺位的一個(gè)具體表現,而正是因為我國土壤污染防治立法長(cháng)期處于空白狀態(tài),且有關(guān)土壤污染防治的法律要求分散體現在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農業(yè)類(lèi)法律法規之中,才導致了土壤污染治理在司法實(shí)踐中往往無(wú)法可依。
早在2016年5月印發(fā)實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(“土十條”)就明確提出,推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系,到2020年,土壤污染防治法律法規體系基本建立。
2017年6月經(jīng)過(guò)全國人大一審后,《土壤污染防治法》在2017年12月22日通過(guò)全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議二審。
不難看出,歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法(草案)二次審議稿,已經(jīng)對諸如摸清土壤污染現狀,開(kāi)展土壤污染詳查;明確污染責任主體、明確防治原則;技術(shù)路線(xiàn)的選擇和技術(shù)標準的規范;以及如何正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)關(guān)系,確保污染治理和預防行為的長(cháng)期可持續等作了規定。
而且,同樣經(jīng)過(guò)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),再歷時(shí)半年“打磨”而形成的二次審議稿,經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )二次審議后,正迫切需要繼續廣征民意,其間透露出了盡可能將我國污染防治立法進(jìn)程加以提速的立法初衷。
值得一提的是,二審的土壤污染防治法草案增加規定,省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,約談設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人。約談情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅指出,我國國土面積廣闊,各地土壤的自然狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、人們的生產(chǎn)生活習慣有著(zhù)巨大差異,這些都是制定土壤污染防治法時(shí)必須充分考慮的因素。
為此,草案二次審議稿刪去有關(guān)土壤污染防治標準體系、行業(yè)標準和跨省(區、市)規劃的規定,增加了規定省級政府可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準的條款,以確保土壤污染防治發(fā)揮地方的主動(dòng)性。
如果說(shuō)2017年對于剛剛起步的土壤污染防治工作來(lái)說(shuō),重點(diǎn)是圍繞國家生態(tài)文明建設和環(huán)保戰略需求,打牢基礎、建章立制,出臺一系列規章、制度、技術(shù)指導文件,啟動(dòng)一批重點(diǎn)工作。
那么2018年定位則是強化落實(shí)、追蹤問(wèn)效,進(jìn)一步優(yōu)化工作思路和方式方法,督促各方切實(shí)履行責任,把形成共識的規定和要求全面融入具體工作中,確保各項措施真正落地實(shí)施。
不管過(guò)程多么艱辛,可以確定的是,2018年,在對草案進(jìn)一步修改完善基礎上,《土壤污染防治法》有望正式頒布。